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关于进一步加强我市农村留守儿童

中国民主建国会九江市委会员 发布日期:2018/8/20 浏览次数:429

 

我市是劳务输出大市,每年外出务工的农民工人数达到86万人之多。农民进城务工成为家庭增收的主要来源,一方面通过进城务工,农民的经济条件得到改善,思想观念得到改变,视野得到拓宽,技能得到提高,但另一方面,在城镇化进程中农民工市民化相对滞后,城镇公共服务设施欠缺,不能很好解决农民工子女随父母在务工城市就学,农村留守儿童问题相对比较突出。农村留守儿童监护缺失,导致溺水死亡、受到不法侵害时有发生,远离父母,得不到关怀,致使家庭教育缺失,严重影响农村留守儿童精神和心理成长。

一、我市农村留守儿童关爱保护工作中存在的主要困难和问题

1、农村留守儿童群体较大,监护难度大。据市民政部门 20166月首次摸底排查统计,我市共有农村留守儿童12.43万人。按照动态管理,20176月底,全市共有农村留守儿童11.85万人。排查中,有2213名农村留守儿童无人监护,通过一年多部门努力,家属指定监护人、村委会指派监护人等方式,基本解决我市留守儿童没有监护人的问题。但,监护责任的落实,以及校外、假期对留守儿童的管理难度大。

2、部门协同抓常态化管理有待强化和落实

九江市委、市政府高度重视农村留守儿童关爱保护工作。201612月,市政府出台《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的实施意见》(九府发〔201617号)。成立了以市政府分管领导为组长、市民政局主要领导为副组长,市编办、教育、公安等28家相关单位分管领导为成员的九江市农村留守儿童关爱保护工作领导小组,明确了成员单位职责任务分工。

201612月,市民政局会同市综治办、法院、检察院、教育、公安、财政、卫计委等8部门联合印发了《关于在全市开展农村留守儿童“合力监护、相伴成长”关爱保护专项行动实施方案》,在全市范围内联合开展农村留守儿童“合力监护、相伴成长”关爱保护专项行动。专项行动取得了三个方面的成效:一是有效落实了“六个责任”:即落实了家庭监护责任、强制报告责任、控辍保学责任、户口登记责任、兜底救助责任,解决了成员单位各自的职责和职能部门之间的协调配合机制。二是建立了留守儿童保护网络,以村(社区)为依托,在全市建立了550多个农村留守儿童之家和少年儿童服务中心,为留守儿童提供寄宿托管、生活照顾、课业辅导、心理抚慰、校外文体活动等,解决了留守儿童保护场所的问题。三是建立了留守儿童专干队伍,全市建立了市、县、乡、村四个层级2329名农村留守儿保专干暨联络员队伍,解决了有人管的问题。

但是,留守儿童管理是一个常态化的问题,专项行动只能解决重大问题、重点问题和难点问题。日常的监护、管理、教育如何有效落实,还存在协调不畅、责任落实不够、监护人监护责任不落实等问题,还存在有的部门工作抓得实、抓得紧、抓的好,有的部门抓得虚、抓的松、流于形式的问题。部门联动机制存在重布置任务,轻监督落实,轻责任追究等现象。

3、农村留守儿童关爱保护工作经费不足,属地管理的主体责任有待进一步落实。

农村留守儿童关爱保护是各级政府的责任,本着属地管理的原则,“谁家的孩子,谁家抱”。县、乡、村三级是责任落实的主体。目前,少数地方政府对农村留守儿童关爱保护工作重视不够,责任缺位、措施缺失问题存在。工作经费没有落实比较普遍。市本级财政从2017年起,每年安排5万元农村留守儿童关爱保护工作经费,并列入年度预算,但经费满足不了留守儿童关爱保护工作实际需要。相当一部分县、乡没有落实工作经费。客观上也影响了农村留守儿童关爱保护工作的有效开展。

4、校外、课外管理难度大,家庭教育缺失难以弥补

农村留守儿童关爱保护有三难:一是校外监管难,学校下午放学以后,学生离开了学校的监管,家庭监管和社会监管又没有及时衔接上去,出现危险多在这期间;二是假期监管难,暑假、寒假以及重大节假日、休息日,脱离学校监护,家庭监护人或指定监护人难以对儿童进行24小时全天候监控,出现伤害的概率在这个期间比较大;三是家庭教育功能是其他监护人难以替代的,母爱、父爱的给予,心里、精神上的慰藉,家庭亲情和温暖,其他监护人难以替代。这“三难”问题有待于我市今后的实践中重点破解。

5、社会力量参与度不够,全社会齐抓共管有待加强。

农村留守儿童问题,是我国在推进城镇化过程中,经济结构和社会结构转型时期的阶段性问题,其规模之大、持续时间之长在全球没有先例。要很好地解决这个发展中面临的社会转型带来的问题,仅靠政府的力量是不够的。只有形成政府主导、社会参与、部门协同、属地落实的大工作格局,才能解决好农村留守儿童关爱保护工作。当前,我们队农村留守儿童关爱保护工作的全局性、重要性、紧迫性宣传不够,社会认知不够,社会组织、社工和义工参与留守儿童关爱的广度和深度不够,专业人士(精神和心里教育工作者)介入不够,这些都直接影响到农村留守儿童关爱保护宽角度、全领域覆盖。

二、对我市强化农村留守儿童关爱保护工作的建议

针对我市农村留守儿童关爱保护工作中存在的困难和问题,我们建议突出抓好“五个聚焦”,全力推动我市留守儿童关爱工作创新发展。

()聚焦源头纾解要“实”,减少留守儿童存量。

善除害者察其本,善理疾者绝其源。开展留守儿童关爱保护工作必然离不开治本思维。从源头来讲,解决农村留守儿童数量的根本出路有两条:一是引导、扶持农民工返乡创业就业,就近照顾未成年人,履行家庭监护责任。政府要出台鼓励我市农民工在九江各级各类工业园区就近就业的支持政策,将有监护未成年人家庭责任的家庭,单列出来,由各级劳动就业服务部门向工业园区企业重点推介,落实就近就业。政府购买的岗位中,优先安排照顾有监护责任的家庭中一名成员就业。这样可以从源头上减少留守儿童存量。二是加快进城务工人员市民化进程,只要是在九江城区务工连续满三年的九江籍农民工,身边有未成年子女的,优先解决在城市落户,解决子女在城区就学。减少务工人员未成年子女滞留农村数量。

(二)聚焦部门协同要“实”,建立调度评估奖惩制度。

农村留守儿童关爱保护,涉及的部门较多。我市已经建立了农村留守儿童关爱保护工作领导小组,成员单位有28家之多。将各部门责任履行到位,才是关键。建议建立全市农村留守儿童关爱保护工作考评奖惩制度;建议领导小组完善部门联系会议制度,实行每季度召开一次调度会,一季度总结上年各成员单位责任落实情况,布置本年各部门任务。二季度研究完善、出台相关政策措施。三季度委托第三方评估机构下基层对各成员单位责任落实和效能情况开展评估。四季度对履行责任好的部门进行表彰,不称职的部门进行通报,并对责任人进行惩戒。这样才能做实部门协同,形成共力共为。

(三)聚焦属地责任要“实”,形成管理网格化。

农村留守儿童关爱保护最基层的工作在乡、村两级,主体责任落实的重点也在这两级,困难和难点也凸显在这两级,做实这两级市关键。建议政府在这个层面要加大人、财、物的倾斜力度。一是市、县工作经费大头要落实到乡、村。二是在乡、村落实留守儿童专干队伍,建议由民政干事兼任。实现市、县、乡、村四级专干队伍网格化、工作信息化、责任明细化。三是民政、妇联、老龄办等部门要整合现有的基层机构职能,每个乡、村建立留守儿童关爱保护站,落实留守儿童校外有地方去的问题。乡、村留守儿童关爱保护专干,要建立留守儿童电子档案,并形成全市大数据,实行动态管理。

(四)聚焦留守儿童家庭监护责任要“实”,对家长责任实行硬约束。

对留守儿童家庭法制教育育要“实”。法制部门要建立法制宣传上门,重点宣传未成年人保护法、预防未成年人犯罪法、义务教育法等法律,提高留守儿童家庭法律政策认知度,让法律内化于心,外化于形,自觉用法律约束行为,强化监护教育子女是尽责,不履行监护责任是失责,严重的是犯罪的法律意识。

监督留守儿童家庭监护责任要“实”。在对家庭开展法制教育的基础上,乡、村留守儿童关爱保护专干,要与留守儿童家庭签订监护责任状,家长或村委会指定监护人的,要与指定监护人签订监护责任状。并建立每月对监护人监护责任履行情况进行回访、评估,建立评估台账。

(五)聚焦学校教育监管要“实”,营造校园“监护所”。

学校要建立留守儿童专门档案,实行任课老师联系责任制度,建立联系卡,熟悉留守儿童家庭状况、留守儿童心理状况、生活状况,定期与留守儿童父母或监护人沟通联系。要对留守儿童定期开展心理干预,培育积极向上的人生价值观。学校要创造条件建立视频亲情室,在课外时间定期约定留守儿童父母与孩子视频对话,建立亲情热线。密切家长和孩子的联系。

要赋予老师“代理家长的职责”,加强日常学习生活和节日期间人文关怀,用师生情、老师爱呵护留守儿童成长。

教育部门要推动农村寄宿制学校建设步伐,完善学习、生活、文体娱等设施,把学校建设成留守儿童监护、教育、照料的温馨之家。(民建九江市委会)