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加强协商能力建设,是推进人民政协协商民主发展的重要环节

中国民主建国会九江市委会员 发布日期:2015/7/21 浏览次数:1103

社会主义协商民主,是我国民主政治的基本制度之一,中共中央《关于加强社会主义协商民主建设的意见》,对推进协商民主广泛多层制度化提出了新要求。加强协商能力建设,是推进协商民主发展的重要环节。

在人民政协平台上开展的协商民主,参加协商的主体是参加政协组织的各个界别,协商的内容涉及到国家重大经济政策、法律制度、重要人事安排、经济发展、民生改善、社会建设、生态文明建设、国防外交等重要事项。协商的程序为重大决策前的协商和实施过程中的协商。协商目的主要是就某一决策在人民政协以界别组成的成员中达成最大共识。人民政协协商民主制度,是我国民主政治的重要组成部分,是执政党转变执政理念,完善国家治理体系,提高治理能力不可分割的部分。对全面落实“四个全面”战略,建设社会主义现代化强国目标,具有十分重大的作用。

人民政协协商民主制度落实得实不实、作用发挥得好不好,关键取决于人民政协各界别的协商能力强不强,能力不足,舞台再好,作用也发挥不了。

为适应人民政协协商民主广泛多层的制度化要求,笔者认为,要在以下六个方面加强协商能力建设。

1、要提高人民政协界别的代表能力。在政协平台上,政协委员是以界别的形式和名义参加人民政协,按照界别分组参加会议、组织讨论、开展活动的。也就是说,参与民主协商的主体是组成政协的各界别。政协委员代表性强不强,关键在于政协界别是不是涵盖了中国当代社会各个阶层。如果一些阶层没有包含在界别设置中,意味着这些阶层政治诉求表达、自身利益维护在政协组织中没能得到充分体现,社会公平、公正、公义得不到体现。因此,界别设置是否科学,直接关系到协商主体是否具有代表性和包容性。

随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济体制的建立与完善,以及互联网的全球化发展,当代中国已形成为一个利益多元、文化多元、发展多元的社会,社会阶层结构也随之发生了深刻变化,一些新社会阶层和利益团体的出现,对政协现有界别设置的代表性和包容性构成了新的冲击。主要表现在:界别代表性不强,未能涵盖社会各个阶层;界别交叉重叠,边界不清晰;界别内部委员的构成不合理,代表性不强;特邀界别随意性大,官员代表多,草根代表少;以界别为组织特色的对话、协商不多,委员以个人身份参与协商对话的较多,特点和专业越来越不鲜明,众说纷纭,难以展开专业性的协商讨论。因此,政协的民主协商要取得实效,首要的问题是解决政协委员界别的科学设置问题,这个问题解决好了,委员的代表能力才能提高。

2、要提高政协委员的责任担当能力。一个人能承担多大的责任,就能取得多大的成功。民主协商要取得实实在在的成效,关键在于参与协商的主体——政协委员要有责任担当的能力。政协委员,要把国家利益、人民利益扛在履行职责的肩上,记在报效祖国,回报人民的心里。看待问题,求大义去小义,求公利去私利,把责任担当立在协商主题的选题之前;破解问题,脚踏实地不好高骛远,科学可行不高谈阔论,把责任担当体现在实事求是的追求上;针对问题,既要开“体检单”,更要开“诊疗处方单”,把责任担当落实在建言献策的成效上。不为一己之私谋言,不为一时之利谋功,不假公济私,不以偏概全。是非面前,讲法律、讲公理、讲原则;取舍之间,求大局、求整体、求长远。心怀忧国之心、爱民之情,肩扛报国之职、为民之责,才能在民主协商的平台上,参政参在大局中,议事议在关键处,建言建在点子上。

3、要提高政协委员法制思维的能力。如果说责任担当是政协委员履职的支撑点,那么法制思维则是政协委员履职的导航灯。伟大的古希腊哲学家柏拉图曾经说过:“思维是灵魂的自我谈话”。一个人或者一个社会按照一个什么样的逻辑来观察、分析和解决社会问题的思维方式,就决定了这个人或者这个社会的行为方式。

我们正在建设的是一个现代化的文明的社会主义强国,其根本特点之一就是依法治国。我们所有的行为都要受到法律的约束,国家所有的法律都要得到敬重和遵守。一位西方哲学家斯宾诺莎曾经说过如果一个国家的所有成员都忽视法律,这一事实就足以使这个国家解体和毁灭。”由此可见,培养政协委员按照法制的逻辑来观察、分析和解决社会问题的思维方式,将法律规定、法律知识、法治理念付诸民主协商实施的全过程,对参政一方提高依法参政议政,对执政一方依法理国行政具有双重推进的意义。政协委员在民主协商过程中,看待问题、思考问题、解决问题,都要把是否合法性作为价值判断的第一标准,无论是是非的判断,还是利与弊的权衡,都要用法律的尺子来度量。无论是成本与效益的比较,还是善与恶的评价,都要用法制的思维来厘清。要提高政协委员法治思维的能力,就是要用法律至上、权力约束、公平正义和以人为本的理念去思考和判断现实问题。政协委员不仅需要有法律知识、法律观念,更需要有对法律的信仰和敬畏。

4、要提高政协委员调查研究的能力。民主协商要求参加协商的委员反映情况要真、暴露问题要准、提出建议要实。这就要求在协商前,就某一协商主题进行扎实的实地调查研究。充分的调查研究是保障民主协商取得实质成效的关键。毛泽东同志说过“没有调查,就没有发言权。”就是这个道理。履行建言献策是政协委员的主要职能,“言”实不实,“策”行不行,关键是调查研究全面不全面、方法科学不科学、分析系统不系统。因此,对政协委员而言,具有一定的调查研究能力、分析问题和解决问题的能力,是必备的基本功。提高委员的调查研究能力,一是要把好委员“进口”素质关,提高政协委员入口的“门槛”,除了政治素质要求外,还要注重委员的业务知识能力,尤其是调查研究的能力。二是政协组织要对委员加强业务知识培训,把政协委员学习培训工作列入政协工作常态化管理,有计划、有目标、有要求、带课题进行培训,将学习的知识与解决实际问题紧密结合,检验学习培训的成果。三是委员自身要要养成终身学习的习惯,勤读书、勤思考、勤写作,提高调查研究能力,练就分析问题、解决问题的本领。

5、要提高政协委员语境表达的能力。民主协商,从形式上来说,就是参与协商的政协委员与协商的另一方,在某一个时间和某种场合就某一个主题,双方或多方用言语和文字交流彼此看法的过程。这种协商更多的是交流,而不是冲撞。如何能做到协商中言语不冲突、情绪不对立、激烈而不冲撞,关键是参与协商的委员要具备良好的语境表达能力。

所谓语境,说通俗点就是两方面含义:一是语言或文字表达能力要强,文字或用语要准确,要用别人容易接受的语言、文字和语态进行表达;二是营造出轻松和谐民主文明的对话环境。语境表达能力好,往往民主协商的成效就好,反之,语境走“火”的话,往往是不欢而散,提出的意见不容易被接受。因此,语境,不仅仅是一种技巧,更是一种驾驭局势的能力。我们既要培养委员的写作能力,也要培养委员会“说话”的能力。不仅仅要在语言学上下功夫,更要在个人文化涵养、品德修养上下功夫。提意见不狂言妄语、谈问题不盛气凌人、讲观点不咄咄逼人,唯此,才能取得协商的成效。政协委员要努力做到站着“能”说话,坐着能文章。

6、要提高政协委员包容兼蓄的能力。民主协商的过程,是各种观点、意见坦诚交流的过程。同一个问题,可能有多种看法,这是正常的。所谓仁者见仁,智者见智。参与协商的政协委员,要有虚若怀谷的胸襟,除了提出自己的见解,也要虚心接受不同的意见和看法。有些问题提得可能很对,但限于目前的条件可能不具备可行,就不能固执地钻“牛角尖”,认“死理”。对不同意自己观点的意见,也要冷静分析,吸取合理的部分。人可以固执,但不能偏执,要像海绵一样,能吸收不同的意见和建议,才能丰满自己。人可以没有学历,但不可以没有阅历,每一次人与人的交流,每一个问题一个问题的探讨,就是一次丰富自己阅历的过程。没有批评,就不能有进步。所以,政协委员要有包容兼蓄的品格。人,有多大的格局,就能成就出多大的事业。人民政协本身就是一个包容兼蓄的组织,在这个平台可以坦诚交流各种意见建议,委员是这个组织的主体,更要有包容兼蓄的胸怀和能力。(陆发)